IAPSER no pagará más comisiones al Asesor Productor de Seguros de la municipalidad de Concordia porque “el espíritu de su contratación” fue Ad Honorem

El Instituto Autárquico del Seguro Entre Ríos (IAPSER) comunicó a DIARIOJUNIO que no abonará comisiones al Productor Asesor de Seguros (PAS) de la municipalidad de Concordia, Ignacio Caprarulo, «en consideración al espíritu de la designación» realizada por decreto del intendente Francisco Azcué que fue en calidad «Ad Honorem» y «hasta tanto exista una disposición contraria». La información se reveló como respuesta a una solicitud de información pública efectuada por este medio, donde se proporcionaron detalles sobre la inexistencia de la figura de un productor asesor externo en la municipalidad hasta el año 2020, designado por el entonces intendente Enrique Cresto.

La municipalidad de Concordia, gestión Francisco Azcué, aceptó por decreto los servicios “ad honorem” que ofreció el productos asesor de seguros (PAS), Ignacio Caprarulo, que ya se había desempeñado como tal desde el año 2020 a 2023. La decisión, además de haber despertado críticas y llamados varios a los concejales de la oposición de parte de otros productores de seguros de la ciudad que se sentían discriminados por la designación a dedo, puso el foco en lo superfluo de una intermediación cuando el mismo instituto cuenta con productores asesores directos y una Ley Provincial del año 1971 -refrendada por un decreto del ejecutivo provincial del año 2000- determina que todo los organismos públicos provinciales están obligados a contratar los seguros, de cualquier clase, con el Instituto Autárquico Provincial del Seguro. A todo esto se suma que hay una agencia comercial del instituto que está a 5 cuadras de la municipalidad de Concordia y que gran parte de los montos pagados fueron por seguros de ART, algo de lo que se ocupan los contadores y AFIP.

En la respuesta del IAPSER Seguros, firmada por el presidente de la institución Gonzalo García y el gerente general Luciano Rey, se menciona que es el cliente el que determina la intervención de auxiliares en la celebración de los contratos.

Es así que existe una normativa interna en relación al procedimiento de designación de intermediarios, definida en el año 2019 por el directorio del IAPSER en las cuales se establece “(…) todos los organismos públicos del ámbito de la provincia de Entre Ríos deben realizar la contratación directa con el IAPS, sin intermediarios, salvo la expresa solicitud del cliente a través de un pedido formal por parte de la máxima autoridad del organismo. Ante el cambio de autoridades, se deberá renovar la solicitud de contemplación del PAS interviniente en la relación comercial (…)”.

Si bien las actuales autoridades del instituto también destacan la figura del Productor Asesor de Seguros en la relación con el cliente, según lo informado, se puede decir que el 95 por ciento de las 110 comunas, juntas de gobiernos y municipios con algún tipo de intermediación corresponde a localidades con muy poca población y que no cuentan con agencias comerciales del instituto; a excepción de Concordia y Concepción del Uruguay. Si bien Gualeguay aparece en la lista y también cuenta con agencia, a diferencia de las dos primeras cuenta con 3 (tres) intermediarios. En este punto, también se destaca que los clientes que poseen intermediación representan aproximadamente solo el dos por ciento (2%) de la cartera de seguros de entes públicos.

Ignacio Caprarulo comenzó a oficiar de nexo entre el municipio y el IAPSER en 2020, mediante la resolución Nº11592/19 firmada por el ex intendente Cresto, para brindar en calidad «Ad Honorem» charlas y asesoramiento, y capacitaciones a todas las reparticiones municipales y sus entes descentralizados. Cuestiones que, como informó DIARIOJUNIO, además de no haberse encontrado material de archivo que dé cuenta de los oficios de Caprarulo al respecto, eran cosas que sí realizaba el propio IAPSER o el personal de la Dirección de Recursos Humanos o el Departamento de Higiene y Seguridad Laboral del municipio, convocando además a distintos profesionales reconocidos.

A pesar de ser un «ad honorem», sólo durante 2023 hasta que fue reemplazado en octubre, Caprarulo cobró 20.705.793,96 pesos en concepto de comisiones, más un remanente de 210.814.94 pesos en enero 2024. La mayor parte de ese monto, unos 16.007.287.04 pesos, fue en concepto de comisiones por los seguros de ART (Riesgos de Trabajo) desde el mes de enero a octubre, que se hace por AFIP, según informó un contador a este medio, y donde el productor intermediario no gestiona, ni intermedia.

Cabes señalar que el monto podría haber sido mucho mayor, pero en el caso de coberturas elementales (caución, automotor, etc), el municipio es un pagador moroso y el derecho a cobrar las comisiones se adquiere cuando la entidad aseguradora percibe el importe -parcial o total- de la prima.

Por su parte, la sociedad que lo reemplazó durante los meses de noviembre y diciembre de 2023 y parte de enero de 2024, por decisión también del ex intendente Cresto y hasta que fue nuevamente designado por el mencionado decreto de Azcué, CETW BROKERS S.A., con sede en Puerto Madero (CABA) percibió 8.910.183,27 de pesos en concepto de comisiones pagadas por el IAPSER (Es decir, la provincia) exclusivamente por los seguros de ART. 

Desde ahora,  y dando todo un mensaje, en consideración de que el nuevo nombramiento del productor asesor de seguros por parte del intendente Azcué fue en calidad “ad honorem”, el IAPSER informó que estableció el pago de comisión 0 (CERO) hasta tanto exista una disposición contraria.

UNA LEY PROVINCIAL Y UN DECRETO ESTIPULAN QUE TODOS LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE ENTRE RÍOS DEBEN CONTRATAR CON EL IAPSER 

La obligatoriedad de contratar seguros con el Instituto Autárquico Provincial del Seguro se formaliza a través del Decreto No 2376/00, que reafirmó y amplió las disposiciones establecidas por la Ley No 5058, vigente desde el 11 de noviembre de 1971.

La normativa establece que la Administración Provincial Central, Municipalidades, Juntas de Fomento, sus entes autárquicos, bancos oficiales, mixtos y empresas en las cuales el Estado tenga participación mayoritaria deben obligatoriamente contratar todos los seguros, de cualquier clase, con el Instituto Autárquico Provincial del Seguro.

Entre los puntos claves de la normativa se señala además que las empresas contratistas de obras públicas provinciales o municipales deben contratar obligatoriamente los seguros de Accidentes de Trabajo y otros que el licitante disponga, también las empresas que hayan recibido exenciones impositivas o créditos promocionales, los bancos oficiales o mixtos, ya sean de naturaleza provincial o municipal, el Transporte Interurbano de Pasajeros.

La norma también establece que cualquier funcionario que, en violación de estas disposiciones, admita contrataciones con otros entes aseguradores, exenciones o créditos, será pasible de sanciones previstas en la ley, considerándose el hecho como falta grave en perjuicio de la Administración Pública.